El derecho a la protección internacional en España: hacia una necesaria reforma legal

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.37417/REDE/num77_2021_536

Palabras clave:

SECA, asilo, procedimientos, acogida, reconocimiento

Resumen

El presente artículo tiene por objeto facilitar el trabajo de adaptación del ordenamiento jurídico español relativo al derecho a la protección internacional (asilo y protección subsidiaria) a las normas comunitarias que están actualmente en proceso de discusión y que conformarán la futura tercera fase del Sistema Europeo Común de asilo. Una serie de instrumentos jurídicos que dotarán a los ordenamientos jurídicos nacionales de un alto nivel de uniformidad y coherencia, principalmente, en virtud de la apuesta decidida por transformar las directivas de procedimientos y de reconocimiento en reglamentos comunitarios.

Para dicho estudio, con la excepción del Sistema de Dublín, se analizan las propuestas de la Comisión de los años 2016 y 2020 y se indican aquellas novedades más destacables que debería prever la futura Ley española de Asilo y de la Protección Subsidiaria y su Reglamento de desarrollo.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Citas

A. Bibliografía

ACNUR, Paquete de preparación para emergencias de refugiados. Planificación de contingencias (situaciones de refugiados), Versión: 4.0. Disponible (únicamente en versión inglesa) en: https://emergency.unhcr.org/entry/35282/ppre-contingency-planning-refugee-situations.

Blanco-Lorenzo, E. M., y Sabín Díaz, P. (2016). “Apuntes en torno a refugiados y desplazados internos”, en Muñiz Núñez, P. (coord.), Refugiados y desplazados internos: soluciones de alojamiento, pp. 67-75.

Burgos Goye, M. C. (2020). Las devoluciones en caliente vigentes en Ceuta y Melilla. La historia interminable, Revista de derecho migratorio y extranjería, núm. 53, pp. 63-84.

Cano Linares, M.ª A. (2016), Asilo y refugio en la Unión Europea: Agenda Europea de Migración 2015 y retos del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), Revista de derecho migratorio y extranjería, núm. 41, pp. 209-234.

Cirera Fortea, M.ª T. (2006). Los desplazados internos. Un problema internacional. Hacia un estatuto jurídico internacional de los desplazados internos, Asociación para las Naciones Unidas en España.

Comisión Española de Ayuda al Refugiado CEAR (2020). Informe 2020. Las personas refugiadas en España y Europa.

Consejo General del Poder Judicial (2014). Informe al Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del Derecho de Asilo y de la protección subsidiaria, de 31 de enero de 2014, pp. 1-67.

De Lucas Martín, J. (2020). El Derecho contra los derechos. Un comentario a la sentencia «N.D. y N.T. contra España» del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Teoría y derecho: revista de pensamiento jurídico, núm. 27, pp. 84-96.

Defensor del Pueblo (2016). Estudio sobre El asilo en España. La Protección internacional y los recursos del sistema de acogida, junio de 2016.

(2018). Informe anual 2017 y debates en las Cortes Generales. Volumen I.1 Informe de gestión, pp. 1-251.

— (2019). Informe anual 2018. Volumen I Informe de gestión.

Del Valle Gálvez, A. (2016). Unión Europea, crisis de refugiados y limes imperii, Revista General de Derecho Europeo, núm. 38, pp. 1-13.

EASO (2018), Guía relativa a los planes de contingencia en el contexto de la acogida. https://www.easo.europa.eu/sites/default/files/easo-guidance-contingency-planning-2018.pdf.

ECRE (2019). A Contingency Plan for Disembarkation and Relocation. https://www.ecre.org/editorial-a-contingency-plan-for-disembarkation-and-relocation/.

— (2011). Lotería de asilo en la UE en 2010 (basado en los datos de las tendencias globales del ACNUR).

— (2019). Making the CEAS Work, Starting Today, 2019. https://www.ecre.org/wp-content/uploads/2019/10/PN_22.pdf.

— (2020). Asylum statistics in Europe: Factsheet, 2020.

European Insights (2021, 7 ene.). Is the dignified reception of all asylum seekers in Europe an illusion?, núm. 7. https://www.vuesdeurope.eu/en/brief/an-overview-of-reception-conditions-for-asylum-seekers-across-european-countries/.

Faggiani, V. 2020. ¿Hacia una reforma integral o solo aparente y más involutiva del sistema europeo común de asilo?, Revista General de Derecho Europeo, núm. 52, pp. 1-39.

García Mahamut, R. (2010). El nuevo régimen jurídico del derecho de asilo y de la protección subsidiaria en España a la luz de la Ley 12/2009, de 30 de octubre: principales novedades y desafíos. En García Mahamut, R., Galparsoro, J., y Vidal Fueyo, M., Régimen Jurídico del derecho de asilo en la Ley 12/2009, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, pp. 15-94.

— (2016). La ductilidad del derecho a la protección internacional (refugio y protección subsidiaria) ante las crisis humanitarias: un desafío para Europa y para el Sistema Común de Asilo. Teoría y Realidad Constitucional, núm. 38, pp. 211-238.

— (2020). “El sistema de protección internacional el España: estado de la cuestión”, en Porras Ramírez, J. P. (coord.), Migraciones y asilo en la Unión Europea, Thomson Reuters Aranzadi, pp. 355-375.

García Vitoria, I. (2019). “Una década sin Reglamento de Asilo en España. Obstáculos e interpretaciones divergentes.” En Anuario CIDOB de la Inmigración 2018, pp. 1-128.

González Enríquez, C. (2015). “La crisis de los refugiados y la respuesta europea”. En Análisis del Real Instituto Elcano de Estudios Estratégicos. ARI 67/2015, de 18 de noviembre, pp. 1-13.

Human Rights Watch (2018). “Without Education They Lose Their Future”. Denial of Education to Child Asylum Seekers on the Greek Islands. https://www.hrw.org/report/2018/07/18/without-education-they-lose-their-future/denial-education-child-asylum-seekers#.

Jakulevi?cien?e, L. (2019, dic.). “The Common European Asylum System”. En De Bruycker P., De Somer, M., y De Brouwer J. (eds.), From Tampere 20 to Tampere 2.0: Towards a new European consensus on migration, European Policy Centre, pp. 87-103.

Lopez Aguilar, J. F. (2019). De nuevo (y todavía) Polonia: Rule of Law y art.7 TUE en el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia. Teoría y Realidad Constitucional, núm. 44, pp. 137-176

Martínez Alarcón, M. L. (2018). La política Europea de Protección Internacional. Sistema Europeo Común de Asilo, Thomson Reuters Aranzadi.

Martínez Escamilla, M. (2020). Devoluciones en caliente. Rescoldos: revista de diálogo social, núm. 41, p. 16.

Matia Portilla, F. J. (2020). La interpretación del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y su repercusión en el ordenamiento constitucional español. Revista de la Facultad de Derecho de México, Tomo LXX, núm. 277, mayo-agosto, pp. 629-670.

Montilla Martos, J. A., García Vitoria, I, y Rodríguez Candela, J. L. (2018). Política y normativa española sobre inmigración y asilo: ¿Bajo perfil o inacción? En Anuario de la Inmigración en España 2017, pp. 107-122.

Morgades Gil, S. (2015). La política de asilo en España en el contexto europeo: cambios recientes y perspectivas de desarrollo normativo. En Anuario de la Inmigración en España 2014, pp. 225-248.

Olivo Valverde, J. A. (2019). La autorización de residencia temporal por razones humanitarias como protección internacional subsidiaria. Referencia jurisprudencial al caso de Venezuela. Revista de Derecho Migratorio y Extranjería, núm. 52, pp. 149-192.

Parlamento Europeo (2019), Sistema europeo común de asilo: logros durante la legislatura 2014-2019, Disponible en: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2019/608877/IPOL_BRI(2019)608877_EN.pdf.

Pollet, K. (2019, 23 mayo). All in vain? The fate of EP positions on asylum reform after the European elections – EU Immigration and Asylum Law and Policy. EU Immigration and Asylum Law and Policy, https://eumigrationlawblog.eu/all-in-vain-the-faith-of-ep-positions-on-asylum-reform-after-the-european-elections/.

Porras Ramírez, J. M. (2017). El sistema europeo común de asilo y la crisis de los refugiados. Un nuevo desafío de la globalización. Revista de Estudios Políticos, núm. 175, pp. 207-234.

Requena De Torre, M. D. (2020). Las expulsiones colectivas de los migrantes irregulares: el giro de Estrasburgo. En Porras Ramírez, J. P. (coord.), Migraciones y asilo en la Unión Europea, Thomson Reuters Aranzadi, pp. 323-351.

Tomás Mallén, B. (2018). European Union and Human Right: Reducing Inequalities and Asymmetries in the Context of the Economic Crisis.” En Carmo, R. M., Rio, C., y Medgyesi, M. (eds.), Reducing Inequalities: A Challenge for the European Union? Palgrave Macmillan, pp. 161-185.

Viguri Cordero, J. A. (2020). Seguridad y protección de datos en el Sistema Europeo Común de Asilo, Tirant lo Blanch.

B.?Legislación y jurisprudencia

Comisión Europea. (2016). Propuesta de Directiva por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional (texto refundido), 13 de julio de 2016, COM(2016) 465 final 2016/0222 (COD).

Comisión Europea. (2016). Propuesta de Reglamento por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida (texto refundido), 4 de mayo de 2016, COM(2016) 270 final. 2016/0133 (COD).

Comisión Europea. (2016). Propuesta de Reglamento por el que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida y por el que se modifica la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración, 13 de julio de 2016, COM(2016) 466 final 2016/0223 (COD).

Comisión Europea. (2016). Propuesta de Reglamento por el que se establece un procedimiento común en materia de protección internacional en la Unión y se deroga la Directiva 2013/32/UE, 13 de julio de 2016, COM(2016) 467 final 2016/0224 (COD).

Comisión Europea. (2016). Propuesta de Reglamento relativo a la creación del sistema «Eurodac» para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del [Reglamento (UE) núm. 604/2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida] y de la identificación de un nacional de un tercer país o un apátrida en situación ilegal, y a las solicitudes de comparación con los datos de Eurodac presentadas por los servicios de seguridad de los Estados miembros y Europol a efectos de aplicación de la ley (refundición), 4 de mayo de 2016, COM(2016) 272 final 2016/0132 (COD).

Comisión Europea. (2018). Comunicación de la Comisión. La gestión de la migración en todos sus aspectos: avances en el marco de la agenda europea de migración, 4 de diciembre de 2018. COM(2018) 798 final.

Comisión Europea. (2020). Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, COM/2020/609 final, 23 de septiembre de 2020.

Comisión Europea. (2020). Propuesta modificada de Reglamento por el que se establece un procedimiento común en materia de protección internacional en la Unión y se deroga la Directiva 2013/32/UE, COM(2020) 611, de 23 de septiembre de 2020.

Consejo de la UE. (2017, 29 nov.). Condiciones de acogida de los solicitantes de asilo: el Consejo acuerda su mandato de negociación. Disponible: https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2017/11/29/reception-conditions-for-asylum-applicants-council-agrees-mandate-for-negotiations/.

Directiva 2011/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, por la que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida. DO L 337, 20.12.2011, p. 9–26.

Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional, DO L 180, 29.6.2013, pp. 60–95.

Directiva 2013/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional. DO L 180 de 29.6.2013, p. 96/116.

Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. «BOE» núm. 263, de 31/10/2009.

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la Agencia de Asilo de la Unión Europea y por el que se deroga el Reglamento (UE) núm. 439/2010. Contribución de la Comisión Europea a la reunión de dirigentes celebrada en Salzburgo los días 19 y 20 de septiembre de 2018. COM/2018/633 final.

Reglamento (UE) núm. 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, por el que se crea una Oficina Europea de Apoyo al Asilo. OJ L 132, 29.5.2010, p. 11–28.

Reglamento (UE) núm. 2019/1896 del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de noviembre de 2019 sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas y por el que se derogan los Reglamentos (UE) núm. 1052/2013 y (UE) 2016/1624.

Reglamento (UE) núm. 603/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, relativo a la creación del sistema «Eurodac» para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del Reglamento (UE) núm. 604/2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida, y a las solicitudes de comparación con los datos de Eurodac presentadas por los servicios de seguridad de los Estados miembros y Europol a efectos de cumplimiento de la ley, y por el que se modifica el Reglamento (UE) núm. 1077/2011, por el que se crea una Agencia europea para la gestión operativa de sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia, DO L 180, 29.6.2013, p. 1–30.

Reglamento (UE) núm. 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida, DO L 180, 29.6.2013, p. 31–59.

STEDH (2011). M.S.S. c. Bélgica y Grecia. Demanda núm. 30696/09. ECLI:CE:ECHR:2011:0121JUD003069609.

STEDH (2012) I.M. c. Francia. Demanda n.º 9152/09. ECLI:CE:ECHR:2012:0202JUD000915209.

STEDH (2013). Budrevich c. República Checa. Demanda núm. 65303/10. ECLI:CE:ECHR:2013:1017JUD006530310.

STEDH (2014) A.C. y otros c. España. Demanda núm. 6528/11. ECLI:CE:ECHR:2014:0422JUD000652811.

STEDH (2015) H.S. y Otros c. Chipre. Demanda núm. 41753/10. ECLI:CE:ECHR:2015:0721JUD004175310.

STEDH (2015) V.M. y Otros c. Bélgica. Demanda núm. 60125/11. ECLI:CE:ECHR:2016:1117JUD006012511.

STEDH (2017). Kebe y Otros c. Ucrania. Demanda núm. 12552/12. ECLI:CE:ECHR:2017:0112JUD001255212.

STEDH (2018). A.E.A. c. Grecia. Demanda núm. 39034/12. ECLI:CE:ECHR:2018:0315JUD003903412.

STEDH (2018). AS. c. Francia, Demanda núm. 46240/15). ECLI:CE:ECHR:2018:0419JUD004624015.

STEDH (2018). M.A. c. Francia. Demanda núm. 9373/15. ECLI:CE:ECHR:2018:0201JUD000937315.

STEDH (2019). Haguilo c. Chipre. Demanda núm. 47920/12. ECLI:CE:ECHR:2019:0326JUD004792012.

STJUE (2015). Abdoulaye Amadou Tall c. Centre public d’action sociale de Huy. Asunto C-239/14. ECLI:EU:C:2015:824.

STJUE (2016). Mehrdad Ghezelbash c. Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie. Asunto C63/15. ECLI:EU:C:2016:409.

STJUE (2018) Fathi. Asunto C-56/17. ECLI:EU:C:2018:803.

STJUE (2018) Gnandi c. Estado belga. Asunto C-181/16. ECLI:EU:C:2018:465.

STJUE (2018) X y Y contra Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie. Asunto C-180/17. ECLI:EU:C:2018:775.

STJUE (2020) PPU (Ministerio Fiscal). Asunto C-36/20 PPU. ECLI:EU:C:2020:495.

STJUE: (2017) A y otros c. Minister van Buitenlandse Zaken. Asunto C-158/14. ECLI:EU:C:2017:202.

STS 1130/2020 (29 jul). ECLI:ES:TS:2020:2662.

STS 3445/2020 (15 oct.). ECLI:ES:TS:2020:3445.

STSJ de Madrid 12984/2019 (6 mayo). ECLI:ES:TSJM:2019:12984.

STSJ de Madrid 841/2018 (5 nov.). ECLI:ES:TSJM:2018:841.

Publicado

2021-05-06

Cómo citar

Viguri Cordero, J. A. (2021). El derecho a la protección internacional en España: hacia una necesaria reforma legal. Revista Española De Derecho Europeo, (77), 67–98. https://doi.org/10.37417/REDE/num77_2021_536

Número

Sección

Estudios