Núm. 19 (2025)
Estudios

Las entidades colaboradoras en la intervención sobre usos del suelo y actividades: su expansión, sus aportaciones y sus riesgos

PDF HTML

Publicado 2026-09-11

Palabras clave

  • colaboración público-privada,
  • certificado de conformidad,
  • controles,
  • licencias,
  • declaraciones responsables,
  • eficiencia,
  • seguridad jurídica
    • ...Más
    Menos

Derechos de autor 2026 Benjamín Sánchez Fernández

Creative Commons License

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.

Los autores mantienen los derechos de autor en la publicación y sólo autorizan a la editorial Marcial Pons los derechos no exclusivos de la publicación y distribución de los artículos

Cómo citar

Las entidades colaboradoras en la intervención sobre usos del suelo y actividades: su expansión, sus aportaciones y sus riesgos. (2026). Anuario De Derecho Municipal, 19, 49-105. https://doi.org/10.37417/ADM/19-2025_1.02

Resumen

En este artículo se presenta un estudio comprensivo de la aparición de la colaboración público- privada en la intervención sobre los usos del suelo y las actividades. La aparición de estas entidades es un fenómeno en rápida expansión en los últimos años y que avanza imparable, por lo que se analizan sus objetivos, sus fortalezas y sus debilidades. Nos detenemos, exclusivamente, en el marco y el régimen de sus actividades y actuaciones sin entrar en el régimen jurídico de las mismas y su control. El trabajo, por ello, ofrece un esbozo de la posición del interesado y de la administración en las relaciones jurídicas diferentes pero simultáneas que mantienen dentro de un espacio jurídico cada vez más complejo que exige el urbanismo y sus requerimientos, para dar respuesta a las necesidades sociales, especialmente la de vivienda, a la que se orienta.

PDF HTML

Descargas

Los datos de descarga todavía no están disponibles.

Referencias

  1. Abril Campoy, J. M.: «El ejercicio de funciones públicas por entidades privadas colaboradoras en el Ayuntamiento de Barcelona», en A. Galán Galán y C. Prieto Romero (dirs.), El ejercicio de funciones públicas por entidades privadas colaboradoras de la administración, Huygens, Madrid, 2010.
  2. Amenós Álamo, J.: La inspección urbanística. Concepto y régimen jurídico, Cedecs, Barcelona, 1999.
  3. Arzoz Santisteban, X.: «Actos administrativos», en F. Velasco Caballero (dir.), Manual de Derecho administrativo. Revista de Derecho Público: Teoría y Método, Marcial Pons, Madrid, 3.ª ed., Madrid, Barcelona, Buenos Aires, São Paulo, 2025.
  4. Bassols Coma, M.: «Panorama del Derecho Urbanístico Comparado», Claves del gobierno local, Fundación Democracia y Gobierno local, núm. 5, 2007, pp. 11-26.
  5. Baño León, J. M.ª: Derecho urbanístico común, Iustel, Madrid, 2009.
  6. Barja de Quiroga, J.: Tratado de Derecho penal, 2.ª ed., Civitas, Cizur Menor, 2018.
  7. Barreiro, A. J.: «Jurisprudencia penal y lex artis médica», en A. J. Barreiro y D. Gracia Guillén (dirs.), Responsabilidad del personal sanitario, Cuadernos de Derecho Judicial/Monografías, Madrid, CGPJ, núm. 1, 1995.
  8. Bermejo Bera, J.: «La administración inspectora», Revista de Administración Pública, núm. 147, Madrid, 1998.
  9. Berning Prieto, A.: «Delimitación entre potestades administrativas y actividades técnicas o auxiliares», en E. Gamero Casado, Tratado de procedimiento administrativo y de régimen jurídico del sector público, Tirant lo Blanch, Valencia, 2018.
  10. Blanco Martín, P.: «Tres problemas esenciales que origina la solidaridad impropia», Revista de Derecho Civil, núm. vol. VII (abril-junio de 2021), Notyreg Hispania.
  11. Blanquer Criado, D.: La autorización y la comunicación (en el contexto de la UE), Tirant lo Blanch, Valencia, 2018.
  12. Blanquer Criado, D.: La inspección (de actividades comunicadas o autorizadas), Tirant lo Blanch, Valencia, 2021.
  13. Busto Lago, J. M.: «Contratos de prestación de servicios y realización de obras», en R. Bercovitz-Cano, Tratado de contratos, 4.ª ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 2024.
  14. Canals i Ametller, D.: El ejercicio por particulares de funciones de autoridad (control, inspección y certificación), Comares, Granada, 2003.
  15. Canals i Ametller, D.: «Las entidades colaboradoras de las administraciones catalanas», en J. Torno Más, Comentarios a la Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y de procedimiento administrativo de las Administraciones públicas de Cataluña, Iustel, Madrid, 2012.
  16. Carrillo Donaire, J. A.: Derecho de la seguridad y la calidad industrial, Marcial Pons, Madrid, 2000.
  17. Casado Casado, L.: La externalización de las funciones de control e inspección en materia de protección del medio ambiente, Atelier, Barcelona, 2010.
  18. Cierco Seira, C.: «Los informes», en E. Gamero Casado (dir.), Tratado de procedimiento administrativo común y régimen jurídico básico del sector público, Tirant lo Blanch, Valencia, 2017.
  19. Chinchilla Peinado, J. A.: «¿La declaración responsable como nuevo paradigma de control en el ámbito urbanístico?», Anuario de Derecho Municipal, núm. 14, 2020, Marcial Pons, Madrid, 2021.
  20. Cholvi Chachá, F. A.: «Aspectos relacionados con la ineficacia de las comunicaciones previas o declaraciones responsables y su posible responsabilidad patrimonial en el ámbito autorizatorio urbanístico», en J. A. Cerdeira Pérez, J. M.ª Domínguez Blanco y M.ª J. Valenzuela Rodríguez, Urbanismo: retos y oportunidades, Wolters Kluwer, Las Rozas, 2020.
  21. Darnaculleta i Gardella, M.ª M.: Autorregulación. Y Derecho público. La autorregulación regulada, Marcial Pons, Madrid-Barcelona, 2005.
  22. Del Guayo Castiella, Í.: Regulación, Marcial Pons, Madrid, 2017.
  23. Díez Picazo, L. M.: «El interés general: ¿alfa y omega de la justicia administrativa?», Revista de Administración Pública, núm. 225, noviembre-diciembre de 2024.
  24. Díez-Picazo y Ponce de León, L.: «El concepto de causa en el negocio jurídico», Anuario de Derecho Civil, 1963.
  25. Díez-Picazo y Ponce de León, L.: Derecho de daños, 1.ª ed., Civitas, Madrid, 1999.
  26. Díez Sastre, S., y Rodríguez de Santiago, J. M.ª: «Metodología del Derecho administrativo», en J. M.ª Rodríguez de Santiago, G. Domènech Pascual y L. Arroyo Jiménez, Tratado de Derecho administrativo, vol. I, Marcial Pons, Madrid, Barcelona, Buenos Aires, São Paulo, 2021.
  27. De la Cruz Ferrer, J., y Trujillo Pérez, J.: «Comentarios al art. 69 LPAC», en J. M. Baño León y J. J. Lavilla Rubira (dirs.), Comentarios al procedimiento administrativo, Tirant lo Blanch,Valencia, 2021.
  28. Fernández Rodríguez, T. R.: «Del servicio público a la liberalización. De 1950 hasta hoy», Revista de Administración Pública, núm. 150, 1999.
  29. Esteve Pardo, J.: «La deconstrucción y previsible recomposición del modelo de autorización administrativa», en A. Nogueira López (dir.), La termita Bolkestein. Mercado único vs. Derechos ciudadanos, Civitas, Thompson Reuters, 2012.
  30. Esteve Pardo, J.: La nueva relación entre Estado y sociedad. Aproximación al trasfondo de la crisis, Marcial Pons, Madrid, Barcelona, Buenos Aires, São Paulo, 2013.
  31. Estévez Goyre, R.: Manual de Derecho urbanístico. Doctrina, legislación y jurisprudencia, 8.ª ed., Comares, Granada, 2016.
  32. Galán Galán, A., y Prieto Romero, C., «El ejercicio de funciones públicas por entidades privadas colaboradoras de la Administración», Anuario de Derecho Municipal 2008, UAM, Madrid, 2009.
  33. Gamero Casado, E.: La potestad administrativa. Concepto y alcance práctico de un criterio clave para la aplicación del Derecho administrativo, Tirant lo Blanch, Valencia, 2021.
  34. García de Enterría, E., y Fernández Rodríguez, T. R., Curso de Derecho administrativo, 12.ª ed., Civitas, Madrid, 2004.
  35. García Gómez de Mercado, F.: «Las licencias urbanísticas ante el silencio administrativo», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, núm. 340, 2020.
  36. García-Trevijano Garnica, J. A.: «Comentarios al art. 79 LPAC», en J. M.ª Baño León (dir.), Comentarios al procedimiento administrativo común, Tirant lo Blanch, Valencia, 2018.
  37. García Ureta, A.: La potestad inspectora de las Administraciones públicas, Marcial Pons, Madrid, Barcelona, 2006.
  38. Garrido Juncal, A.: «Las transformaciones del régimen de intervención administrativa en el procedimiento de evaluación de incidencia ambiental de actividades», Revista Catalana de Dret Ambiental, vol. 7, núm. 1, 2016, p. 18. Versión digital, https://www.raco.cat/index.php/rcda/article/view/314953.
  39. Gómez Calle, E.: «Los sujetos de la responsabilidad civil. La responsabilidad por el hecho ajeno», en J. M. Busto Lago y F. Reglero Campos (coords.), Lecciones de responsabilidad civil, 2.ª ed., Thompson Reuters Aranzadi, Cizur Menor, 2013.
  40. González Bustos, M.ª J.: «Simplificación administrativa, licencias administrativas y declaraciones responsables», Revista Jurídica de Castilla y León, núm. 36, 2016; edición digital.
  41. González-Varas Ibáñez, S.: «La responsabilidad administrativa en casos de colaboración de los particulares en el ejercicio de funciones administrativas», Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 123, 2004.
  42. Gracia Retortillo, R.: «Las reclamaciones y los recursos contra las decisiones de las entidades privadas colaboradoras de la administración», en A. Galán Galán, Entidades privadas colaboradoras de la administración, Tirant lo Blanch, Valencia, 2020, pp. 75-108.
  43. Hernández González, F. L.: «La terminación del procedimiento administrativo», en E. Gamero Casado, Tratado de procedimiento administrativo y de régimen jurídico del sector público, Tirant lo Blanch, Valencia, 2018.
  44. Howsbawn, E., y Ranger, T.: La invención de la tradición, Booket, Barcelona, 2025.
  45. Jiménez Sánchez, F.: «Boom urbanístico y corrupción política en España», en V. Pérez-Díaz (coord.), Colección Mediterráneo Económico, núm. 14: «Modernidad, crisis y globalización: problemas de política y cultura», 2008.
  46. Laguna de Paz, J. C.: Tratado de Derecho administrativo general y económico, 4.ª ed., Civitas, Madrid, 2022.
  47. Lajer Barón, A.; López Rodríguez, D., y San Juan, L.: «El mercado de la vivienda residencial en España: evolución reciente y comparación internacional», Documentos ocasionales, núm. 2433, Banco de España, octubre de 2024. Disponible en: https://www.bde.es/f/webbe/SES/Secciones/Publicaciones/PublicacionesSeriadas/DocumentosOcasionales/24/Fich/do2433.pdf.
  48. Landencho González-Soto, F.: Urbanismo y corrupción (II). Consecuencias no solo políticas, Fundación Hay Derecho, 2011. Disponible en: https://www.hayderecho.com/2011/05/25/urbanismo-y-corrupcion-ii-consecuencias-no-solo-politicas/
  49. Lasarte, C.: Principios de Derecho civil. Vol. III. Contratos, Marcial Pons, Madrid, Barcelona, Buenos Aires, 2011.
  50. López de Castro García-Morato, L.: «El sector público local», en F. Velasco Caballero, Tratado de Derecho local, Marcial Pons, Madrid, Barcelona, Buenos Aires, São Paulo, 2021.
  51. López Merino, F.: El acto de certificación, La Ley, Las Rozas, Madrid, 2009.
  52. Martín Fernández, C.: «Los planes de inspección administrativa», Revista de Derecho Público: Teoría y Método, vol. 11, 2025.
  53. Maurer, H.: Derecho administrativo. Parte General, Marcial Pons, Madrid, Barcelona, Buenos Aires, 2011.
  54. Menéndez Rexach, A., e Iglesias González, F.: Lecciones de Derecho urbanístico de la Comunidad de Madrid, Tirant lo Blanch, Valencia, 2011.
  55. Mora Ruiz, M.: «Principios de intervención de las Administraciones públicas y títulos habilitantes para el desarrollo de una actividad», en E. Gamero Casado, Tratado de procedimiento administrativo y de régimen jurídico del sector público, Tirant lo Blanch, Valencia, 2018.
  56. Moreu Carbonell, E.: «Artículo 2», en A. Ezquerra Huerva y J. Olvián del Cacho (dirs.), Comentarios a la ley reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa, Tirant lo Blanch, Valencia, 2021.
  57. Muñoz Machado, S.: Tratado de Derecho administrativo y Derecho público en general (tomo XIV), Ed. BOE, Madrid, 2015.
  58. Nogueira López, A.: «La administración comprobadora: defensa de los intereses generales y desarrollo de las garantías de los ciudadanos», en A. Nogueira López (dir.), La termita ­Bolkestein. Mercado único vs. Derechos ciudadanos, Civitas, Thompson Reuters, 2012.
  59. Nogueira López, A.: «Vulnerabilidad. Reducto o frontera del Estado Social», Revista de Derecho Público: Teoría y Método, vol. 12, 2024.
  60. Padrós Reig, C.: La administración invisible: panorama y ejemplos prácticos de entidades colaboradoras de la Administración pública, Dykinson, Madrid, 2010.
  61. Pais Rodríguez, R.: «Capítulo VIII. Edificación y disciplina urbanística», en M. Lora-Tamayo-Vallbé, Derecho administrativo IV. Intervención pública sobre el territorio, Tirant lo Blanch, Valencia, 2024.
  62. Parejo Alfonso, L.: La vigilancia y la supervisión administrativa. Un ensayo de su construcción como relación jurídica, Tirant lo Blanch, Valencia, 2016.
  63. Parejo Alfonso, L.: Lecciones de Derecho administrativo, 13.ª ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 2024.
  64. Pascual García, J.: «La regulación de los convenios administrativos en la ley de régimen jurídico del sector público», Revista Española de Control Externo, vol. XVIII, núm. 54, 2016.
  65. Parada Vázquez, R.: Derecho administrativo II, 24.ª ed., Dykinson, Madrid, 2019.
  66. Parejo Alfonso, L.: La disciplina urbanística, 2.ª ed., Iustel, Madrid, 2012.
  67. Pérez Luño, E.: La seguridad jurídica, 1.ª ed., Ariel Derecho, Barcelona, 1991.
  68. Prieto Romero, C.: «Comentarios a la ordenanza por la que se establece el régimen de gestión y control de las licencias urbanísticas de actividades», en A. Galán Galán y C. Prieto Romero (dirs.), El ejercicio de funciones públicas por entidades privadas colaboradoras de la administración, Huygens, Barcelona, 2010.
  69. Prieto Romero, C.: «El control posterior de las declaraciones responsables y comunicaciones previas», Revista CEMCI, núm. 41, 2019.
  70. Prieto Romero, C.: «¿Puede obtenerse una Licencia Urbanística por silencio administrativo positivo?», Acento local, blog jurídico de actualidad local, 2020. Disponible en: https://www.gobiernolocal.org/acento-local/puede-obtenerse-una-licencia-urbanistica-por-silencio-administrativo-positivo/.
  71. Quintana López, T.: «Silencio administrativo. Planeamiento y licencias urbanísticas», en T. Quintana López (dir.), El silencio administrativo. Estudio general y procedimientos sectoriales, Tirant lo Blanch, Valencia, 2012.
  72. Rebollo Puig, M.: «Disciplina urbanística y declaraciones responsables», Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 198, 2019.
  73. Reyes López, M.ª J.: Contratos civiles, Tirant lo Blanch, Valencia, 2022.
  74. Reyes López, M.ª J.: «Noción de consumidor y usuario», en G. Palao Moreno et al., GPS Consumo, 6.ª ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 2023.
  75. Rivero Ortega, R.: El Estado vigilante, Tecnos, Madrid, 2000.
  76. Rivero Ortega, R.: Derecho administrativo económico, 9.ª ed., Marcial Pons, Madrid, Barcelona, Buenos Aires, São Paulo, 2021.
  77. Rivero Ortega, R.: Derecho administrativo, 4.ª ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 2023.
  78. Rodríguez de Santiago, J. M.ª: Norma de control y norma de conducta. Un estudio metodológico sobre la discrecionalidad planificadora, la ponderación y su control judicial, Indret 1/2015, Barcelona, enero de 2015.
  79. Rodríguez de Santiago, J. M.ª: Los planes administrativos. Una teoría general del plan como forma de actuación administrativa, Marcial Pons, Madrid, 2023.
  80. Rodríguez de Santiago, J. M.ª: «Redimensionar las potestades administrativas. La hipertrofia de un concepto en el Derecho administrativo español», Revista de Administración Pública, núm. 226, abril de 2025.
  81. Rodríguez Font, M.: «Técnicas de control en la transposición de la directiva de servicios. Comunicación previa y declaración responsable», en A. Nogueira López (dir.), La termita Bolkestein. Mercado único vs. Derechos ciudadanos, Civitas, Thompson Reuters, 2012.
  82. Ruiz Bursón, F. J.: «Licencias urbanísticas y silencio administrativo», Revista General de Derecho Administrativo, núm. 53, 2020.
  83. Santamaría Pastor, J. A.: Principios de Derecho administrativo general II, 6.ª ed., Iustel, Madrid, 2023.
  84. Santos Díez, R. et al.: Derecho urbanístico. Manual para juristas y técnicos, 9.ª ed., Wolters Kluwer, Madrid, 2020.
  85. Sanz Rubiales, Í.: «Los poderes del concesionario de servicios públicos locales», REALA, núm. 291, 2003.
  86. Sanz Rubiales, Í.: «Silencio administrativo y prohibición de adquirir licencias contrarias al ordenamiento urbanístico», RAP, núm. 171, 2006.
  87. Sanz Rubiales, Í.: «La desaparición del silencio positivo de las licencias ambientales», REALA, nueva época, núm. 11, 2019.
  88. Sarmiento Acosta, J.: «Los recursos administrativos generales», en E. Gamero Casado, Tratado de procedimiento administrativo y de régimen jurídico del sector público, Tirant lo Blanch, Valencia 2018.
  89. Sarmiento Acosta, J.: «La lucha por la eficacia en la concesión de licencias urbanísticas: la posibilidad de externalización de informes técnicos (a propósito de lo previsto en el Decreto-ley 3/2025 de Canarias», Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, núm. 383, enero-febrero de 2026.
  90. Sarmiento Acosta, J.: «Retos y peligros del moderno Derecho urbanístico: seguridad jurídica, eficacia y buena administración: el peligro de la corrupción», Revista de Derecho Urbanístico y del Medio Ambiente, núm. 342.
  91. Schmidt-Assmann, E.: Teoría general del Derecho administrativo como sistema, INAP-Marcial Pons, Madrid, Barcelona, 2003.
  92. Vaquer Caballería, M.: «Los principios constitucionales de funcionamiento de la Administración pública», en E. Gamero Casado, Tratado de procedimiento administrativo y de régimen jurídico del sector público, Tirant lo Blanch, Valencia, 2018.
  93. Vaquer Caballería, M.: «Los procedimientos impugnatorios: recursos administrativos y otras formas de resolución de controversias con la administración. Un ensayo de reconstrucción», en L. Parejo Alfonso y M. Vaquer Caballería (dirs.), Estudios sobre el procedimiento administrativo. II. Tipos de procedimiento, Tirant lo Blanch, Valencia, 2020.
  94. Vaquer Caballería, M.: «¿Para qué sirve el procedimiento administrativo?», en L. Parejo Alfonso y M. Vaquer Caballería (dirs.), Estudios sobre el procedimiento administrativo. III. Instituciones, Tirant lo Blanch, Valencia, 2020.
  95. Velasco Caballero, F.: «Los sujetos privados en las declaraciones responsables y las comunicaciones previas», Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 165, enero-julio de 2014.
  96. Velasco Caballero, F.: «El acto administrativo: concepto, clases y contenidos», en E. Gamero Casado, Tratado de procedimiento administrativo y de régimen jurídico del sector público, Tirant lo Blanch, Valencia 2018.
  97. Velasco Caballero, F.: Derecho urbanístico en la comunidad de Madrid, 4.ª ed., Madrid, 2025.
  98. Velasco Caballero, F.: «¿Sigue habiendo licencias por silencio positivo en la Comunidad de Madrid, tras la Ley 1/2020?» en la web del Instituto de Derecho Local. Disponible en: https://www.idluam.org/blog/sigue-habiendo-licencias-por-silencio-positivo-en-la-comunidad-de-madrid-tras-la-ley-1-2020/
  99. Vilalta Reixach, M.: «La articulación jurídica del traslado del ejercicio de funciones públicas a las entidades privadas colaboradoras de la administración», en A. Galán Galán, Entidades privadas colaboradoras de la administración, Tirant lo Blanch, Valencia, 2020.

Update cookies preferences