La mayoría cualificada en el Consejo de la UE según el Tratado de Lisboa

Resumen

Este artículo trata de estudiar las reglas sobre la mayoría cualificada previstas en el Tratado de Lisboa analizando, en primer lugar, la distribución formal del poder decisorio entre los Estados miembros, en virtud de la ponderación del voto y de fijación del umbral de la mayoría cualificada (atendiendo a un doble criterio de población y mayoría de estados), así como de los requisitos naturales y artificiales de formación de la minoría de bloqueo. Se estudia, además, la periferia de las reglas sobre la mayoría cualificada, i.e.: la Decisión del Consejo inspirada en el ‘Compromiso de Ioannina’, que pertenece a las reglas de procedimiento interno del Consejo y los ‘frenos de emergencia’, un mecanismo procedimental introducido en algunos ámbitos sensibles sujetos a las reglas de la mayoría cualificada (PESC, cooperación judicial en materia penal, seguridad social), que implica el reenvío del proyecto discutido al Consejo Europeo. Por último, tratamos de evaluar la traducción de los efectos del marco formal de votación en el proceso decisorio del Consejo, descubriendo que prevalece un ‘hábito informal de consenso’. En el contexto de facto de esa ‘cultura consensual’ se trata de explicar el efecto que, de facto, pudo haber tenido el Compromiso de Luxemburgo en el principio mayoritario y en el proceso decisorio comunitario.